比特币法：美国企业需要知道的

翻译：比特人----qiurong910326

       我叫MarcoSantori，是为科技公司服务的商业律师。特别地，我专门代理数字货币业务。同时，我也是比特币基金会的监管事务委员会的主席。在这个 由多部分组成的体系中，我将给出一个美国法律应用于数字货币企业家的初级说明。我的目标是帮助比特币企业评估风险并开发一个消息灵通的商业模式。
       比特币企业处境困难。支付公司曾经在监管的雷达下悄悄潜行，现在变成了政府监控器中明亮、有趣的新光点。22家涉及比特币的公司这周被纽约州政府传唤；一位美国法官裁定，比特币是一种钱；而且比特币基金会收到一封来自加州政府的停止通知函。
如果说过去的几个月给了我们一些教训，那就是，很快就会有一个新的改进的法律：数字货币法，或者就像有些人更喜欢的：比特币法。
       我会使用来自我自己的实践和该行业详尽的示例，解释清楚由于近期的美国监管企业会受到怎样的影响。或许最重要的是，我将提出一些策略来有效地遵守并躲避这些规定。
       这里我将“数字货币”,“虚拟货币”和“比特币”互换使用，尽管我承认比特币是唯一一种数字货币,“虚拟货币”是一种常用术语，而比特币也不是一种货币的最好描述。

比特币监管涉及什么？

     
       什么样的数字企业会受到美国监管的影响？至少，企业要身在美国，或者服务于美国客户，或者仅仅是招揽美国客户，这样的企业主要由两个体制监管：资金转移业务监管(由财政部执行)和证券监管(由证券交易委员会执行)。
       法律专业人士的共识是，两个政府机构也许很快就会插手市场：美国商品期货交易委员会和美国消费者金融保护局。这个初级说明将立足于今天他们所面临的实际情况和未来的监管的一些可能性。
       第一个体制，它在过去的几个月里已经收到了最多的新闻，那就是资金转移业务相关法律。资金转移业务的经典描述是一个业务，A企业接受了B这个人的钱，并将这笔钱转给了C，可以过一段时间或者到一个不同的地方。
       西联汇款就是一个著名的例子。在美国，符合资金转移法意味着要同时遵守联邦政府和州政府的法规。关于初级说明的这部分，我将重点解决联邦这一级。

联邦的资金转移

     
       金融犯罪执法网络(FinCEN)是美国财政部的下属部门，执行联邦的资金服务业务监管。
       2013年3月18日，FinCEN发表了一个指导，宣布法定货币的转移业务和比特币的一视同仁，它现在被称为一个“分散可兑换虚拟货币”，而不是名字本身。
       因此，企业之前转移、出售或交换比特币现在都属于资金服务业务，特别是“资金转移业务”，需要向FinCEN注册，并满足持续记录和报告的要求。从联邦政府的角度来看，整个行业的公司都还没有注册，且不打算注册，一夜之间成为潜在的犯罪企业。
       正如你所能想象的，这个公告是数字货币领域一个惊天动地的发展。有些人称之为比特币的“分水岭”，因为它清晰、明确的正面信息：比特币并不违法。然而，其消极的后果也很明显：许多比特币企业模式都是非法的。
       FinCEN的指导的某些方面是令人欣慰的，有些是令人不安的，有些是一些成功企业的丧钟，有些描述可能令人感到困惑。以下是重点内容：
      1、那些仅仅用比特币交换商品和服务的个人 (反之亦然)仅仅是虚拟货币的“用户”，而不属于资金转移业务。
      2、企业从一个人那里接受比特币，并将其发送给另一个人属于资金转移业务，并不因为不是法定货币而免除资金转移的监管。
      3、比特币矿工个人将他们的“创造”的比特币转换成法定货币属于资金转移业务，即使他们从未表现为“业务”，也没有接受某个人的资金又转移给另一个人。
      4、任何将法定货币交换成虚拟货币的业务，或者将一种虚拟货币换成另一种，都属于资金转移业务。
 
       挣扎在这个指导下，许多企业家都感觉自己像是现代圆形的钉子，被挤进方形的孔中，还是用于古代商业模式的。以挖矿为例。
指导并没有明确使用术语“矿工”，正如我们都知道的，矿工实际上并没有真正“创造”比特币。它是由比特币网络本身奖励给矿工的。
尽管如此，指导看起来好像指的是矿工，而矿工——尤其是那些大型矿商通过网络推动哈希散列生成——是有理由担心他们的行为会被分类成资金转移业务。职业法律人士的共识是，尽管术语混乱，FinCEN确实是特别指出矿工。
        有另一个层面的困惑：矿工实际上并不发送任何东西，除了他们将挖出的比特币换成法定货币。但为什么挖矿的人将比特币换成虚拟货币比其他任何人这么做都更属于资金转移业务？指导并没有详细说明这一点。
       似乎这还不够，FinCEN的指导表明所有“人”，而不只是企业，只要将他们挖出的币交换成法定货币就属于资金转移。这与基本前提正好相反，即首先要是一 个业务，这是一个资金服务业务的定义的基本表述。这个指导对矿工的处理仅仅是联邦对待该行业的一个例子，但其处理方式就像圆钉对方孔。

资金转移业务

       
       因为资金转移是这样一个被严格监管的业务，被分类为一个资金转移业务——尤其是不知情的分类——会产生真正的法律和实际的后果。
       FinCEN监管资金转移业务是依据一个通常被称为银行保密法案（Bank Secrecy Act，BSA）的法律框架，包括爱国者法案和其他法律的元素。监管的主要后果是，进行资金转移业务的公司或个人必须落实到位，实施反洗钱(Anti Money Laundering，AML)和了解 你的客户(Know Your Customer，KYC)政策，其旨在援助FinCEN对潜在犯罪活动的调查。
       BSA详细的AML和KYC要求占有大量的篇幅。但简短地说，就是企业必须收集关于客户的个人身份信息，在某些情况下将其报告给FinCEN，有时甚至需要立刻拒绝服务。
       可疑交易，甚至是内阁交易，只要超过一定金额，就必须报告给FinCEN。实际上，BSA授权金融机构代理，要求他们充当政府在反洗钱战争中的步兵。
       这就很清楚为什么这对于一个比特币业务是一个问题：隐私(如果不是匿名)是比特币最受欢迎的功能之一。一个业务，需要鉴别客户身份，然后再报告给政府，根本无法满足顾客想要保密身份的需求。
       此外，报告的要求增加了成本的水平和许多商业模式的复杂性。例如，想象一个ATM类型的自动售货机，可以分配比特币或其他数字货币。在FinCEN的指导 出来之前，一个公司想在美国推出这样的机器的一个网络，就迎合了那些陌生的客户：任何人走近这个机器就可以看到它，购买比特币，在几秒钟内就可以带着他们 的币离开。
       FinCEN出了指导后，尽管，我们现在知道，这不会是这么简单。监管机构已轻蔑地称该产品为“洗衣机”——像在“洗钱”。
       指导明确表示，商业交换法定货币为数字货币是一种资金转移业务。因此,企业必须在进入交易之前收集客户的个人身份信息。
       至少，交易必须收集、记录，有时需验证客户的姓名、地址和电话号码。国际客户或“高风险”客户的情况，交易必须采取更严格的识别措施。
       不去迎合一个广泛的客户群(任何走近机器的人)，公司反而只能服务于依据多个政府观察名单进行过预授权和事先审查的客户，这对于一个羽翼未丰的产品来说是一个很严重的障碍。因此，一些企业只能选择不注册FinCEN。

那些未注册的公司
       到此就该说到Mutum Sigillum了。Mutum Sigillum是Mt.Gox的子公司，是日本很受欢迎的数字货币交易所，将比特币和美元及其他货币进行兑换。
       Mutum Sigillum据说使用了一个美国银行的账户来接收美国客户的美元，再将其发给MT支持其营业。客户可以使用MutumSigillum的服务将其资金 从MT转出。其业务最简单的形式，就是接收A（一个客户）的资金，暂时持有这些资金，再将其转给B（MT），重复这一过程。
       正如我上面所提到的，这是经典的资金转移。然而Mutum Sigillum据说没有去FinCEN注册(尽管MT之后有注册)，也没有收集或报告所要求的AML / KYC信息。实际上，据说它在其银行账号申请上撒谎了，不想披露它在从事此类业务。
2013年5月14日国土安全部与FinCEN共同行动，查封Mutum Sigillum的美国资产并关闭其业务。

       LibertyReserve也没有注册。它是哥斯达黎加的支付处理公司，虽然没有使用比特币，但却使用了他们自己的集中数字货币，称作“Liberty ReserveDollars”。它的一个服务就是从客户A那接受资金，持有这些资金，然后用自由储备美元按A的要求分配给客户B。
就像MutumSigillum的业务，这也是一个典型的资金转移业务。它在全球服务客户，其中包括美国，也没有按BSA的要求收集任何信息或做任何的报告。
       2013年5月，美国联邦政府查封了LibertyReserve的网站并关闭其业务，因为它的资金转移业务未注册。查封通知仍在其网站上。
       Liberty Reserve和MutumSigillum教会我们，不注册FinCEN真的会被处罚。但相对而言，注册的前期成本为零。登记主要包括填表格，点击 FinCEN网站上的一些按钮。整个事情在几分钟内就能完成。除了要求登记和实施AML和KYC政策，联邦法律也会惩罚违反资金转移许可法律的比特币公 司。
       第二部分将介绍资金转移在州这一级的情况，我将解释是否数字货币业务必须取得州政府授权，其成本，以及实际获得一个授权的几率。

Marco Santori是一个纽约的商业律师。他是一个律师，但他不是你的律师，这并不是法律建议。您可以通过msantori@nmllplaw.com联系他。
 
原文链接：http://www.coindesk.com/bitcoin-law-what-us-businesses-need-to-know/
(责任编辑：nightcat)